本段节选自《经史百家杂钞》第十卷诏令，汉和帝·《恤民诏》｜第 1 段，共 2 段
汉和帝刘肇是东汉第四位皇帝，十岁登基，少年时便果断铲除外戚窦宪，夺回大权。亲政后他宽厚惜民、减赋省刑，又派遣班超平定西域，迎来了“永元之隆”的安定局面。可惜英年早逝，重用宦官也埋下隐忧。他像东汉中期一位努力却带着遗憾的中兴之主。
这篇《恤民诏》是东汉和帝在位期间（约公元1世纪末）发布的诏书。当时连年水旱灾荒，百姓困苦，和帝借此诏表达体恤之情，下令减免赋税、抚恤孤寡。诏书文体属帝王政令，言辞恳切，透露出年轻君主对民生疾苦的关切。
比年不登，百姓虚匮。京师去冬无宿雪，今春无澍雨，黎民流离，困于道路。朕痛心疾首，靡知所济。‘瞻仰昊天，何辜今人？’三公，朕之腹心，而未获承天安民之策。数诏有司，务择良吏。今犹不改，竞为苛暴，侵愁小民，以求虚名，委任下吏，假势行邪。是以令下而奸生，禁至而诈起。
汉和帝因连年灾荒、官吏苛暴而自责，表达对百姓疾苦的深切忧虑。
近年来收成不好，百姓家财空乏。京城去年冬天没有积雪，今年春天没有及时雨，百姓流离失所，困顿在路上。我痛心疾首，不知如何救济。'仰望苍天，今人有何罪过？'三公是我的心腹重臣，却未能提出承顺天意、安定百姓的计策。多次下诏给有关部门，务必选择贤良的官吏。如今却仍未改变，争相施行苛刻暴政，侵扰愁苦小民，以求虚名，委任下级官吏，借势作恶。因此政令下达而奸邪滋生，禁令颁布而欺诈兴起。
这段诏书以'起承转合'展开：起（首句）点明'比年不登'的现状；承（次句）具体描述天灾与'黎民流离'的惨状；转（'朕痛心'至'何辜今人'）转向皇帝的自责与呼天追问；合（剩余部分）将矛头转向官吏系统，剖析'令下奸生'的根源在于官吏苛暴、追求虚名，形成从现象到原因的逻辑递进。
政策执行中，若基层官吏只求表面政绩而忽视民生实际，再好的初衷也会落空。管理中需警惕'逐级加码'与'虚假落实'。