本段节选自《经史百家杂钞》第十卷诏令，汉和帝·《恤民诏》｜第 2 段，共 2 段
汉和帝刘肇是东汉第四位皇帝，十岁登基，少年时便果断铲除外戚窦宪，夺回大权。亲政后他宽厚惜民、减赋省刑，又派遣班超平定西域，迎来了“永元之隆”的安定局面。可惜英年早逝，重用宦官也埋下隐忧。他像东汉中期一位努力却带着遗憾的中兴之主。
这篇《恤民诏》是东汉和帝在位期间（约公元1世纪末）发布的诏书。当时连年水旱灾荒，百姓困苦，和帝借此诏表达体恤之情，下令减免赋税、抚恤孤寡。诏书文体属帝王政令，言辞恳切，透露出年轻君主对民生疾苦的关切。
巧法析律，饰文增辞，货行于言，罪成乎手，朕甚病焉。公卿不思助明好恶，将何以救其咎罚？咎罚既至，复令灾及小民。若上下同心，庶或有廖。其赐天下男子爵，人二级，三老、孝悌、力田三级，民无名数及流民欲占者人一级；鳏、寡、孤、独、笃癃、贫不能自存者粟，人三斛。
汉和帝批评官吏玩弄法令、加重百姓负担，希望通过赏赐爵位和粮食来缓解民生困苦。
玩弄法令、割裂律条，用文辞来修饰、增加罪名，贿赂通过言语进行，罪行就在手中形成，我非常忧虑。公卿大臣不想着帮助辨明好坏，将如何补救这些过错惩罚？过错惩罚已经降临，又让灾祸波及小民。如果上下同心，或许还有好转。现赐给天下男子爵位，每人二级；三老、孝悌、力田每人三级；没有户籍的流民想登记的每人一级；鳏夫、寡妇、孤儿、独老、重病残疾、贫穷无法自存的人，每人赐粟米三斛。
这段诏书采用‘问题-问责-期望-措施’的递进结构。先尖锐指出官吏玩弄法令、祸害百姓的问题（‘巧法析律…朕甚病焉’）；接着问责公卿失职（‘公卿不思…’）；然后提出‘上下同心’的期望作为转折；最后具体列出赏赐爵位和粮食的救济措施，从普遍赏赐到特殊群体，层次分明。
法令若被歪曲执行，反而会成为伤害普通人的工具；今天在规则执行中保持透明和公正，仍是保护每个人的基础。