本段节选自《经史百家杂钞》第二卷论著，柳宗元·《封建论》｜第 9 段，共 15 段
柳宗元是唐代中期的文学家、思想家，与韩愈并称“韩柳”，同为古文运动的倡导者。他仕途坎坷，被贬永州后写下《永州八记》等散文名篇，以山水寄寓孤愤，文风清峻深刻。在思想史上，他的《天说》《封建论》等作品展现了对社会制度的批判与反思，是中国古代散文和哲学的重要代表人物。
这篇文章是柳宗元在唐代中期所写的一篇政论散文。当时藩镇割据问题严重，他借探讨古代分封制与郡县制的利弊，来反思现实政治。文章通过历史对比，论证郡县制更有利于国家统一，暗含对当时地方势力坐大的忧虑。柳宗元以逻辑严密的论述展现了他深刻的政治洞察力。
守宰者，苟其心，思迁其秩而已，何能理乎？余又非之。周之事迹，断可见矣。列侯骄盈，黩货事戎。大凡乱国多，理国寡。侯伯不得变其政，天子不得变其君。私土子人者，百不有一。失在于制，不在于政，周事然也。秦之事迹亦断可见矣。有理人之制，而不委郡邑，是矣。有理人之臣，而不使守宰，是矣。
柳宗元认为周朝分封制导致诸侯骄纵、战乱频仍，而秦朝虽有治理制度与能臣，却未真正授权地方，两者皆因制度问题而非行政不善。
那些地方官员，如果只是苟且偷安，一心只想升迁，怎么能治理好地方呢？我对此不以为然。周朝的事迹，清晰可见。诸侯骄横自满，贪财好战。大体上混乱的国家多，治理得好的国家少。诸侯不能改变自己的政令，天子也无法更换诸侯的君主。真正把封地当作私有、把百姓当作子民来爱护的，百里挑一。过错在于制度，不在于行政，周朝的情况就是这样。秦朝的事迹也清晰可见。有治理百姓的制度，却不把权力交给郡县，这是事实。有治理百姓的能臣，却不让他们担任地方长官，这也是事实。
本段采用“驳论-例证-结论”的递进结构。先反驳“官员只求升迁故治理不好”的浅见，转而指出根本在于制度。接着并列举出周、秦两朝的反面例证：周朝分封制导致诸侯失控（乱多治少），秦朝虽有良制能臣却未授权地方。最后分别总结两者问题皆“在于制”，形成有力的论证链条。
好的制度设计，需要匹配相应的授权与责任，否则再完善的条文或再优秀的人才也难以真正发挥作用。