本段节选自《经史百家杂钞》第十三卷奏议，苏轼·《上皇帝书》｜第 30 段，共 63 段
苏轼是北宋时期的文学巨匠、书法家和政治家，他的一生充满传奇色彩。作为“唐宋八大家”之一，他的诗词豪放洒脱，既有“大江东去”的壮阔，也有“明月几时有”的深情。在书法上，他与黄庭坚、米芾、蔡襄并称“宋四家”。尽管仕途坎坷，屡遭贬谪，但他始终保持着豁达乐观的人生态度，这种精神也深深影响了后世。
这篇《上皇帝书》写于宋神宗熙宁年间，正是王安石变法如火如荼的时候。苏轼以奏议体上书，直陈新法之弊，言辞恳切，意在劝谏君王体恤民情、慎行改革。文章既是政论，也流露了他忧国忧民的情怀。
朝廷既有著令，职司又每举行。然而买绢未尝不折盐，粮草未尝不折钞，乃知青苗不许抑配之说，亦是空文。只如治平之初，拣刺义勇，当时诏旨慰谕，明言永不戍边，著在简书，有如盟约。于今几日，议论已摇，或以代还东军，或欲抵换弓手，约束难恃，岂不明哉。纵使此令决行，果不抑配，计其间愿请之户，必皆孤贫不济之人。
苏轼指出朝廷法令与执行脱节，青苗不抑配只是空文，真正愿意借贷的只是孤贫之人。
朝廷既有明确的法令，主管官员又常常执行。然而买绢时未尝不折算成盐，粮草未尝不折算成钞，才知道青苗不许抑配的说法，也是空文。就如治平初年，挑选刺配义勇，当时诏书慰问明白说永不充军戍边，写在简册上，如同盟约。如今才几天，议论已经动摇，或者用来代替回撤的东军，或者想要抵换弓手，约束不可靠，难道不明显吗？纵使这个命令坚决执行，果然不抑配，算来其中愿意申请的户，必定都是孤苦贫穷无法自给的人。
先点明朝廷有令、部门执行，但实际操作中买绢折盐、粮草折钞，说明青苗不抑配是空文；然后举治平年间招募义勇后又反悔为例，证明政府承诺不可靠；最后分析即使不抑配，主动借贷的也只有孤贫之人，暗示这些人还不起钱。
政策执行常与初衷背离，要警惕‘空文’现象，并预判实际受益或受害人群。